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      索 引 號:
      640501001/2024-00128
      文  號:
      衛政辦發〔2024〕11號
      發布機構:
      中衛市人民政府辦公室
      責任部門:
      市人民政府辦公室
      有 效 性:
      有效
      生成日期:
      2024年03月18日
      標  題:
      市人民政府辦公室關于印發《中衛市深入推進中小學教師 “縣管校聘”管理體制改革實施 意見》的通知

      市人民政府辦公室關于印發《中衛市深入推進中小學教師 “縣管校聘”管理體制改革實施 意見》的通知

      衛政辦發〔2024〕11號

      各縣(區)人民政府,市政府有關部門:

      《中衛市深入推進中小學教師“縣管校聘”管理體制改革實施意見》已經市人民政府研究同意,現予印發,請抓好貫徹落實。



      中衛市人民政府辦公室??????

      2024年3月18日?????????

      (此件公開發布)



      中衛市深入推進中小學教師“縣管校聘”管理體制改革實施意見


      為深入學習貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于教育工作的重要論述和指示批示精神,進一步深化中小學教師管理體制機制改革,加快推進新時代教師隊伍建設,根據自治區教育廳、自治區黨委機構編制委員會辦公室、自治區財政廳、自治區人力資源和社會保障廳《關于實施中小學教師“縣管校聘”改革的指導意見》(寧教人〔2021〕15號)和市委辦、政府辦《關于印發<中衛市教育高質量發展三年行動計劃(2022—2025年)>的通知》(衛黨辦綜〔2022〕63號)等精神,結合我市實際,制定本意見。

      一、指導思想

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深化教育體制機制改革,堅持中小學教師“以縣為主”管理體制,按照“總量控制、統籌調配、競聘上崗、合同管理”工作要求,切實加強縣(區)域內公辦中小學在編在崗教師的統籌管理,讓廣大教師更加忠誠和熱愛教育事業,實現教師由“學校人”向“系統人”轉變,著力提升教育治理體系和治理能力現代化水平。

      二、工作目標

      聚焦優化教師資源配置、激活教師隊伍活力這一核心,全面實施中小學校教師“縣管校聘”人事制度改革,推動縣管人員編制、人員結構、崗位設置、交流輪崗,校管崗位聘用、績效工資分配、考核獎懲等教師管理機制更加完善,縣(區)域內各學校師資配置更加均衡、結構更加合理。

      三、實施范圍

      全市公辦普通中小學校在編在崗教職工。

      四、工作原則

      (一)創新體制,明確責任。由縣(區)黨委和政府統籌推進實施,依法依規理順縣(區)機構編制、教育、人力資源和社會保障、財政等部門有關教師管理職責,構建職責明確、權責分明、協同推進的工作機制。

      (二)統籌規劃,協同實施。把教師“縣管校聘”改革與義務教育優質均衡發展、校長教師交流輪崗、提高義務教育質量、完善學校治理結構等協同配套、聯動實施,推進教育領域綜合改革。

      (三)以人為本,激發活力。突出教師主體地位,結合教師職業特點,堅持原則性和適應性相結合,充分調動廣大校長和教師工作積極性,激發教師隊伍活力。

      (四)公正公平,穩中求進。依法依規做好“縣管校聘”改革信息公開工作,切實維護教師合法權益,處理好改革與穩定的關系。

      五、主要內容

      (一)完善教師管理體制機制。

      1.完善教師編制管理機制。縣(區)機構編制部門會同教育部門按照城鄉統一的中小學教職工編制標準,在自治區核定的編制總量內,依據學校布局調整、生源變化等情況,適當向人數在200人以下的村小學、教學點和鄉鎮寄宿制學校傾斜,每年對各中小學教職工編制動態調整一次。

      2.完善教師崗位設置辦法。縣(區)人力資源和社會保障部門會同教育部門,根據學校崗位設置結構比例和本地學校編制總量,對所屬學校專業技術高級、中級、初級崗位,分別核定崗位設置總量,實行總量控制。教育部門在本系統內統籌使用崗位設置總量,按照中小學教職工編制、人員結構、教育教學改革需要以及教師交流輪崗等情況分配到各學校,按管理權限報人力資源和社會保障部門備案。健全完善崗位設置動態調整機制,及時調整教師崗位數量。

      3.完善教師職稱申報評審管理機制。縣(區)教育部門結合實際,統一制定教師職稱考核辦法,指導學校修改完善職稱評審考核細則,做好職稱評審工作。初級專業技術職稱評審,由教育部門負責組織實施,報人力資源和社會保障部門備案;中級及以上專業技術職稱申報總量,由人力資源和社會保障部門核準,教育部門統籌使用,向農村學校教師、一線教師傾斜。

      4.完善教師補充長效機制。堅持空編即補的原則,教育部門會同機構編制、人力資源和社會保障部門依據崗位需求,定期申報招聘計劃,同一招聘崗位,招聘人數在2名以上的,可以按照男女性別比例1:1設置招聘資格條件。嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期使用臨聘代課人員;嚴禁教育行政部門與中小學?;炀幓鞃徴加媒搪毠ぞ幹?;嚴禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用中小學教職工編制。

      5.完善教師流動長效機制。根據本地實際,進一步完善縣域內學校校長、教師交流輪崗長效機制。采取學區一體化管理、集團化辦學、學校聯盟、對口支援等多種途徑和方式,積極推進校長、教師交流輪崗常態化。鼓勵跨市域、縣域組團式幫扶交流。支持教師跨校兼課、跨學段任教,促進學校間學科教師余缺互補。義務教育階段教師交流輪崗原則上不少于一個教學周期,交流輪崗比例不低于符合交流條件教師總數的10%,其中骨干教師不低于交流總數的20%。

      (二)完善教師聘用管理制度。

      6.完善學校用人自主權。學校統籌使用教育部門下達的人員編制、崗位和績效工資總量,按照“按需設崗、按崗聘用、競聘上崗、合同管理”原則,做好教師考核評價、評先獎勵、職稱評聘、績效工資分配等管理工作。

      7.完善教師全員競聘制度。堅持“有崗必競”原則,采取校內直聘、校內競聘、跨校競聘、組織調劑等方式有序組織好競聘上崗工作。

      (1)校內直聘。在崗位聘用年度內,距法定退休年齡不足3年的教師、處于孕期和哺乳期的教師以及身患重大疾病等原因不宜交流的教師,經學校公示,報本級教育部門備案,學校直接聘用。

      (2)校內競聘。直聘以外的教師均要申請參加校內競聘。學校制定競聘方案和程序規則,公布所需崗位名稱、數量、條件和崗位職責,教師競聘上崗。學校首次聘用本校原有教師比例一般不超過聘用崗位的95%。

      (3)跨校競聘。未聘用人員參加本級教育部門統一組織的跨校競聘,擇優聘用??缧8偲附Y束后,各學校將已聘、落聘人員信息及本學??諐徢闆r上報本級教育部門。

      (4)組織調劑。教育主管部門根據各學校教育教學工作需求及空崗情況,對落聘教師進行統籌調劑。

      8.完善教師聘后管理制度。競聘結果報“縣管校聘”改革工作領導小組審定后,機構編制、財政、人力資源和社會保障等部門要為相關人員辦理編制、人事和工資等相關手續。實施聘用合同管理,通過競聘上崗的教職工與學校簽訂事業單位聘用合同,聘用學校按照有關規定做好教師履職情況考核,考核結果作為崗位競聘調整、績效工資發放、評優評先等工作的主要依據。崗位競聘和績效工資要向教學一線、班主任和骨干教師傾斜。對不能完成工作任務的人員要進行轉崗或低聘,建立能上能下、能進能出的用人機制。

      (三)完善教師退出機制。

      9.建立以競聘上崗為核心的教師退出機制。對不服從組織調劑的教師,由各縣(區)教育部門組織待崗培訓,待崗培訓期不超過6個月,其間,只發放基本工資,不享受獎勵性績效工資、基礎績效獎金、年度考核獎、鄉村教師生活補助、鄉鎮工作人員補貼等津補貼。待崗培訓考核合格的,調劑分配到空崗學校任教,考核期滿不合格的,按程序解除聘用合同。

      10.建立科學合理的解聘機制。各縣(區)按照人力資源和社會保障部門相關文件規定,對連續曠工、累計曠工超過規定時間的教師,可依據具體情況與其解除聘用合同。對年度考核不合格且不同意調整工作崗位的,或者連續兩年年度考核不合格的教師,學校提前30日書面通知,可以與其解除聘用合同。對提前30日書面通知學校自愿解聘的教師,學??梢耘c其解除聘用合同(雙方對解除聘用合同另有約定的除外)。對受到開除處分的教師,學校與其解除聘用合同。對有違反師德行為,情節嚴重、影響惡劣的教師,由學校、教育部門按規定給予嚴肅處理直至撤銷教師資格。

      (四)完善教師合法權益保障機制。

      11.學校制定的崗位設置方案、教師競聘方案、績效工資分配方案、職稱評審考核辦法等,須經教師代表大會或教代會審議通過,校內公示無異議后方可實施。對聘用和考核結果,須公示5個工作日以上,充分保障教師的知情權、參與權、表達權、監督權。人力資源和社會保障、教育部門要完善人事爭議仲裁制度和教師維權服務機制,讓教師有充分、暢通的訴求渠道。對違背政策和程序的聘用行為,堅決予以查處,同時對捏造事實誣陷他人的堅決嚴肅處理,不斷提高教師的社會地位。

      (五)統籌管理中小學教師績效工資。

      12.核增校長津貼、班主任津貼和寄宿制學??冃ЧべY,統籌考慮當地公務員實際收入水平,確保中小學教師平均工資收入水平不低于或者高于當地公務員平均工資收入水平??h(區)教育部門根據中小學校崗位聘用結果,及時兌現各中小學??冃ЧべY總量。學校要完善績效工資考核分配辦法,堅持“多勞多得、優績優酬”,重點向一線教師、骨干教師和作出突出貢獻的其他工作人員傾斜。在鄉鎮工作補貼、鄉村教師生活補助、獎勵性績效工資分配方面向鄉村、邊遠學校傾斜。

      六、實施步驟

      (一)籌劃準備階段。

      通過赴外實地考察學習,深入試點縣(區)、學校調查研究,學習了解“縣管校聘”改革工作的實施經驗和具體做法,開闊眼界,拓寬思路。

      (二)制定方案階段。

      成立中衛市“縣管校聘”改革工作領導小組,組長由市委教育工作領導小組組長擔任,副組長由市委教育工作領導小組副組長擔任,成員由縣(區)政府主要領導及市委編辦、市教育局、財政局、人力資源和社會保障局主要領導組成,領導小組辦公室設在市教育局。

      各縣(區)、市直屬各學校深入調查研究,對教師基本情況進行摸底統計,修改完善學??冃Э己宿k法。

      在自治區核定的編制總量內科學定編,統籌設置各學校崗位數,向市(縣、區)委編辦、市(縣、區)人力資源社會保障部門報備。

      (三)組織實施階段。

      召開中小學教師“縣管校聘”改革工作動員會,進行宣傳動員。

      各縣(區)、市直各學校參照本《意見》,結合本單位實際,修改完善區域內教師“縣管校聘”崗位設置方案、崗位聘用工作方案,學校研究決定后報請本級“縣管校聘”改革工作領導小組,審議通過后在校內公示。各學校制定崗位說明書,明確具體崗位名稱、職責任務、工作標準和任職條件,在校內公示。各學校組織在編在崗教職工提交書面申請,對申請人員進行資格審核,對申請人員競聘意向、資格條件等匯總。

      各學校在教育部門指導下,按照“競聘上崗、擇優聘用、能進能出”的原則,開展競聘工作,對落聘人員進行組織調劑,做好緩聘、轉崗、待聘教職工的工作安排。根據有關規定,學校與教職工簽訂崗位聘用合同。

      (四)總結驗收階段。

      市教育局組織相關部門開展驗收工作,總結改革經驗,梳理典型案例,向“縣管校聘”改革工作領導小組報送改革材料。

      七、相關要求

      (一)提高認識,加強領導。“縣管校聘”改革工作是教育人事制度改革的一項重要內容,涉及廣大教師的切身利益,牽一發而動全身。各縣(區)要加強黨對教師隊伍建設的領導,深入推進黨組織領導的校長負責制,充分發揮黨組織把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實的領導職責,堅持主要領導親自掛帥,靠前指揮,分管領導具體抓、抓具體,及時解決推進中存在的矛盾和問題,積極穩步推進改革。機構編制、教育、財政、人力資源和社會保障等部門要強化協調聯動,確?!翱h管校聘”順利實施。

      (二)有序開展,加強督導。市人民政府教育督導委員會辦公室將中小學教師“縣管校聘”管理體制改革落實情況納入對各縣(區)政府教育工作督導評估體系,推動改革穩妥有序實施。各縣(區)機構編制、教育、財政、人力資源和社會保障等部門要緊密配合,預判可能存在的風險因素,做好應急預案,對工作推進情況跟蹤評估,及時處理實施過程中出現的各類問題。

      (三)強化宣傳,營造氛圍。各縣(區)要做好政策宣傳和思想教育工作,形成正確輿論導向和良好工作氛圍,爭取學校、教師、家長和社會各界的理解、支持,引導廣大教師提高認識,積極參與,支持改革。要及時總結、宣傳先進典型和成功經驗,進一步激發校長、教師積極性和主動性。

      圖文解讀:

      一圖讀懂《中衛市深入推進中小學教師“縣管校聘”管理體制改革實施意見》

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